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县人大常委会组织开展脱贫攻坚工作专题询问 推动全县脱贫攻坚工作取得明显成效
浏览次数:595作者:发布时间:2017-12-11

  定远县人大常委会聚力服务发展这个大局,主动融入,全力推进和服务全县脱贫攻坚战略行动。2017年10月,县十六届人大常委会第九次会议组织开展脱贫攻坚专题询问,部分委员和代表就脱贫攻坚有关问题向县有关职能部门进行询问。
  脱贫攻坚采取哪些措施,效果如何,是委员、代表迫切想了解的问题
  “脱贫攻坚实施以来,采取了哪些有力措施,取得的效果如何?”县人大代表何德云、郑德平向县扶贫办提问。
  县扶贫办负责人回答:我县立足实际制订大量特惠政策,统筹推进“九大工程”(我县无异地扶贫搬迁任务)。
  (1)在实施产业扶贫方面:因村因户分类施策,确保每户帮扶措施不少于5项,努力实现产业扶贫全覆盖。大力发展“一户一业”,多方鼓励增收,大力培育“一村一品”,建设贫困村特色种养业项目70个,全面推进资产收益扶贫,快速推进光伏项目,因势推动文化及旅游扶贫,充分推进商贸扶贫。
  (2)在实施就业扶贫方面:全县目前帮扶贫困劳动者实现就业1482人;开发安置农村保洁、山林防护、公路养护、学校安全管理等辅助岗位700个,已发放岗位补贴189.84 万元;建设就业扶贫车间(驿站)7个,安置贫困人口就业139人。“雨露计划”共审核通过1070人,发放补助资金532.75万元。另外对2015年秋季学期以来历年遗漏的贫困生开展2次补遗工作718人,发放补助资金235.95万元。
  (3)在实施生态脱贫方面:完成特色经济林300亩、木本油料林1000亩、林下经济2.4万亩,解决贫困人口60人就业。
  (4)在实施智力脱贫方面:教育扶贫实行本县特惠政策,共发放各类补贴资金1100万元。在科技文化扶贫方面:已选派26名科技特派员,开展现场指导232次、科技培训16场次,培训贫困户和专业大户623人。
  (5)在实施政策兜底方面:将农村低保线从每人每月270元提高到320元,和扶贫线实行 “两线合一”,发放农村低保对象32744人低保金5421.2万元,其中贫困户17061人。
  (6)在实施健康脱贫方面:一是投入资金1076.5万元,为全县所有建档立卡贫困人口代缴了基本医保费用。二是实施本县特惠政策“351”政策和“180”慢性病门诊补充医疗保障。
  (7)在实施基础配套方面:一是实施农村道路畅通工程,全县农村道路畅通工程453.66公里任务全部完工。二是实施水利建设扶贫工程,今年预出列贫困村小型水利改造提升工程已全部完成;农村安全饮水工程基本解决贫困人口12830人饮水问题。三是实施农村电网改造升级工程,投资988.85万元,完成13个贫困村电网改造升级,覆盖2914户贫困户。四是实施农村信息化工程,实现了全县70个贫困村光纤宽带网络全覆盖。五是实施农村危房改造,今年实施贫困户危房改造4970户(其中新建2326户、修缮2644户),补助标准分别从每户0.6万元和2万元提升至1万元和2.9万元。
  (8)在实施金融扶贫方面:截至目前,全县授信10125户37878万元,新放贷5694户26189.4万元,结存贷款5864户26900.9万元。
  (9)在实施社会帮扶方面:建立并网上发布社会扶贫项目库112个项目,已认领项目87个,认领率78%;总投入1261万元,已到位资金1057万元,到位率84%。开展各类社会扶贫活动262次,捐献投入物资折价425万元。组织42家企业结对帮扶40个贫困村,实施项目58个,共投入资金8084万元,帮扶贫困人口5823人。
  各项惠民政策落实如何、如何落实,是委员、代表关注的焦点
  “我县健康扶贫有哪些特色做法?”吴晋东代表发问。
  县卫计委负责人回答:一是政府购买服务,家庭医生签约服务全覆盖。我县投入扶贫资金217.7万元以政府购买服务方式,把全县所有的贫困家庭纳入家庭医生签约服务范围,对因外出务工等原因长期不在家的贫困人口,由乡镇卫生院指定村医与其联系,宣传健康脱贫政策,开展健康咨询。此项工作受到省市主管部门充分肯定,群众满意度很高,全省农村家庭医生签约服务推进会和全国家庭医生经验交流会也先后在我们县召开的。
  二是慢性病扩面提标,实现应保尽保。在省确定的45种慢性病基础上,结合实际,实行45+N慢性病政策,对确需长期服药贫困患者均纳入贫困人口慢性病门诊补充报销范围。从9月份开始,组织专家组赴各乡镇开展贫困人口慢性病现场集中评审,对部分行动不便的患者,上门评审,送证上门。先后为贫困人口集中办理慢性病证3批3337人。同时,对建档立卡贫困人口普通慢性病患者和特殊慢病患者的门诊自付费用,分别实行100%和90%补充报销,较省规定比例分别提高20%和10%。
  三是通过新农合资金购买专家服务,解决县内就诊能力不足的问题。对县级医院不具备治疗能力的,将上级医院专家医师请到我县会诊或手术,会诊费纳入新农合补偿范围,专家会诊费由新农合资金、患者按70%和30%的比例承担。此举极大方便部分患者在县内就诊,节约了医药费及生活花费。
  “如何防范贫困户在省外就医形成医疗费用增加贫困户负担?”何德云代表追问。
  县卫计委负责人回答:一是加大政策宣传力度。通过村村通广播、村医入户宣传、发放政策明白纸等方式,让群众了解新农合补偿政策,引导群众合理就医,对贫困患者,政策宣传户户都到。二是家庭医生服务,实现有序转诊。不断加强县域医共体建设,形成县、乡、村医疗机构的责任和利益共同体,并通过家庭医生上门服务,为签约居民提供健康咨询指导、小病帮治、大病帮转,正确引导群众分级诊疗、有序转诊。两年来,我县的县内住院就诊率由76.4%提高到84.2%,其中,贫困人口的县内就诊率达到90%以上。三是持续加强医共体建设,努力提高县域内医疗服务水平,这才是根本。
  “教育扶贫有哪些特惠政策?”郑德平代表提问。
  县教体局负责人表示:我县教育扶贫特惠政策达到学段全覆盖,具体如下:
  幼儿园:每学年800元/生。小学:每学年1000元/生。初中生:每学年1250元/生。
  高  中:
  1.免学费:省示范每学年1700元/生,市示范每学年1400元/生,普通高中每学年700元/生。
  2.国家助学金每学年3000元/生。
  3.县教育扶贫专项资助每学年3600元/生。
  中  职:
  1.免学费每学年2000元/生(根据各校学费标准)。
  2.国家助学金每学年2000元/生。
  3.县教育扶贫专项资助每学年5000元/生(雨露计划县扶贫办实施)。
  本科生:县教育扶贫专项资助每学年4000元/生。
  研究生:县教育扶贫专项资助每学年6000元/生。
  “如何保证建档立卡贫困学生都享受这些好的优惠政策待遇?”汤保明代表继续提问。
  县教体局负责人回答:为保证我县建档立卡家庭学生资助全覆盖一个不漏,一是各乡镇村(居委会)对建档立卡家庭所有学生进行摸排,由乡镇扶贫工作站将摸排情况报县扶贫办。二是教体局和县扶贫办对其进行审核,县教体局负责学籍审核,县扶贫办负责上报学生是否为建档立卡贫困人口审核。三是审核完毕后在县扶贫网站、县教体局网站公示,看是否有遗漏或不符合条件的,如有遗漏的及时补报,有不符合条件的即时去除。四是公示无异议的学生通过一卡通账户,将教育补贴款发放到家庭。发放模式:财政—银行—受助学生家庭一卡通账户。
  “光伏扶贫实施对象有哪些?”张宏委员提问。
  县扶贫办负责人回答:光伏扶贫实施对象:一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村;二是无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户。
  “我县创新实施光伏扶贫‘群众不掏钱,管护无负担,对象可调整,收益有保障’有哪些内容?”倪家礼代表继续提问。
  县扶贫办负责人回答:光伏扶贫实施内容:群众不掏钱。按照扶贫资金出资三分之二和中标企业出资三分之一的PPP模式,有效解决了贫困户出资困难的难题,调动社会资本参与项目建设积极性,既保障了贫困户获得光伏发电收益,也实现了与社会资本利益共享、风险共担。
  管护无负担。由中标企业在定远县设立运营公司负责项目的免费运营维护,并投资80万元建设了光伏扶贫电站的远程在线实时智能监管系统,既解决了项目建成后长效运维问题,也提高了项目信息化管理水平。
  对象可调整。在精准扶持对象的前提下,对扶持对象实行动态管理。
  收益有保障。按照投资比例分配发电收益,由中标企业对贫困户平均收益实行保底,不足部分由中标企业补齐,县扶贫办在县财政支付中心设立光伏电费结算账户,统一负责发电收益结算和分配,发电收益优先分配贫困户,再支付中标企业发电收益部分。
  “贫困村资产收益折股量化,如何体现对重点贫困户的政策倾斜?”何德云代表提问。
  县财政局负责人回答:要科学合理制定资产收益折股量化分配方案,将贫困户按困难程度划分为一般贫困户、困难贫困户和特殊贫困户,对困难贫困户和特殊贫困户(重病、残疾贫困户)加大量化分配权重,提高占股比例 ,从而使其多得到分红收益。体现政策倾斜。
  “如何平衡受益贫困户与非贫困户之间的关系?”江开霞委员继续提问。
  县财政局负责人表示:一要科学合理制定资产收益折股量化方案,将村集体资产折股按合适的比例量化给贫困村集体和贫困户,使贫困村集体占有资产股份分得的收益用于发展贫困村集体经济和公益事业,使非贫困户间接享受一部分资产收益带来的红利;二要加大对全体村民的政策宣传,宣传扶贫助困是党中央的战略决策部署,扶贫助困不光是政府的责任,也是全社会共同的责任;三要程序规范、决策民主,公开、公正、公平,要充分体现村民参与村集体资产收益分配的决策过程,实行村支部会议提议、村两委会议制订方案、召开村党员大会或党员代表大会征求意见、村民代表大会表决通过,并要做到分配方案、分配结果公开公示,即(四议二公开)。
  “在脱贫攻坚中如何确保贫困村贫困户饮用水安全政策落实?”倪家礼代表提问。
  县水务局负责人回答:一是加大水质监管力度。农村自来水厂每月一次强制检验水厂水质,县环保局每月对源水进行检测,县卫生监督部门不定期对水源地进行抽查,确保农村贫困户供水安全。建立县级农村饮水工程考核办法。从水质合格率、供水保证率、维修服务、投诉次数、收费、环境卫生、生产日志台账等方面进行考核。统一收费标准。全县水费统一执行两部制水价,实行年预收水费100元,可用60吨水,超过部分按吨计量收费(每吨1.6元)。2016年开始,农村用户入户施工材料费按1100元/户收取,贫困户按400元/户。
  二是开展水源优化配置。实施所有水源地水库联通工程,确保两个水厂主管网相连,遇到水污染等紧急情况,互为备用。力争在“十三五”末,各乡镇政府所在地的集镇供水主管网实现环状供水,其余集镇供水管网基本实现环状供水。
  三是加强执法检查。借鉴城市综合执法管理体制的成功经验,整合环保、水务、卫生、公安等部门执法资源,成立农村饮用水综合执法机构,加强对水源污染、供水设施破坏等事项的打击力度。对供水管网被破坏,没有及时维修,导致群众长时间没水吃的,视为恶意间断供水,责令农村供水工程经营者限期整改,整改期限一般为一个月,如超过期限仍整改不到位的,可由县农村供水工程管理总站代表国有资产股股东接管农村供水工程经营管理权;涉及违法犯罪的,移交司法机关处理。
  四是加快检测系统建设。全面完成16处水厂的供水管网压力监控系统建设,使水厂管理人员能够足不出户掌握水厂管网中间点及末梢点等最不利点水压是否满足标准规定及实际需要,并对供水管网爆管、漏失等情况及时报警,及时处理,从而实现安全、高效、稳定的供水。
  加大资金监管力度,拓宽资金来源渠道,是委员、代表共同关心的问题
  张书普代表就群众关心的扶贫资金使用问题提问:“我县扶贫的监管措施有哪些?”
  县财政局负责人回答:一是建立完善扶贫资金管理制度,明确扶贫资金用途和使用管理办法。
  二是加强扶贫资金管理的宣传力度,提高广大干部、群众对加强扶贫资金管理重要性的认识,严禁截留、挪用、浪费扶贫资金现象发生。
  三是建立扶贫资金监管责任制、资金计划制、审计验收制、公示公告制等措施,从机制上保障扶贫资金的运行安全。
  四是加大对扶贫资金监督检查和各种违规行为的查处力度,对扶贫资金运行实行全程监控。强化财政监督机构、审计机关、监察机关的监督检查,健全完善扶贫资金监管的日常督查制度及通报考核制度,加大对财政扶贫资金违纪违法事件的查处力度。
  五是加大问责力度,加强扶贫资金项目法人责任追究力度,对擅自截留、挪用、骗取、贪污扶贫资金等行为,及时追究责任单位和个人责任。
   “如何保证让扶贫资金真正用在刀刃上?”肖华委员继续提问:
  县财政局负责人表示:根据专项扶贫资金使用计划,围绕脱贫攻坚目标任务,瞄准贫困村和建档立卡贫困人口,一要精准有效使用资金。精心编制项目规划和实施方案,落实符合贫困村贫困群众实际需求的帮扶项目,着力推进产业扶贫、资产收益扶贫,使贫困村、贫困人口有一定的可持续的稳定收益;二要加强资金监督管理。保障扶贫资金合规、安全、高效使用,强化纪检监察、检察、审计、财政的监督,推行公开公示制度,将扶贫对象、资金安排和项目建设情况在乡村两级全面公开,实现扶贫资金阳光化运行、常态化公开;三要严格资金绩效考核。实行绩效评价制度,组织专人或聘请第三方机构对扶贫资金项目进行评估,评估情况纳入乡镇党委政府和县有关部门扶贫开发工作成效考核重要内容,确保扶贫资金使用效益。
  “支持贫困户发展产业小额信贷模式有哪些?”张方平委员提问。
  县扶贫办负责人回答:目前我县的小额信贷模式主要有户贷户用和户贷企用,我县的户贷户用占贷款总额的90%,是主要模式,户贷企用占10%,是补充模式。
  “小额扶贫贷款的用途有哪些?”吴晋东委员继续提问。
  县扶贫办负责人回答:扶贫小额信贷的用途是支持有意愿贷款的建档立卡贫困户用于发展产业,增加收入,主要用于贫困户发展特色种养业、农场品加工、休闲农业、光伏发电、乡村旅游等生产经营项目或支持贫困户带资入股农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型农业经营主体经营,不得用于子女上学、看病、买房买车、还债等非生产性支出和赌博、放高利贷等违法活动。
  “贫困户不偿还贷款有什么后果?”肖华委员继续提问。
  县扶贫办负责人表示:贫困户如果不偿还贷款,主要有四种后果:一是得不到财政贴息;二是会有不良信用记录上银行“黑名单”;三是影响本人及家庭成员以后的贷款;四是承担相关的法律责任。
  如何才算脱贫,脱贫后如何能持之以恒,是委员、代表高度重视的问题
  江开霞委员提问:“贫困村出列的主要标准有哪些?如何平衡贫困村和非贫困村村级集体收入的差别?”
  县扶贫办负责人回答:贫困村出列标准是:贫困发生率降至2%以下,有一项以上特色产业,村集体有稳定经济收入来源,年收入在5万元以上(今年定远县要求是7.5万元),村内基础设施和基础公共服务明显改善。
   如何平衡贫困村和非贫困村村级集体收入差别,县扶贫办负责人表示:贫困村与非贫困村之间的发展存在不均衡现象,主要表现在贫困村帮扶责任体系健全,非贫困村相对薄弱;扶贫政策、项目资金主要向贫困村倾斜,非贫困村支持不足。建议县委县政府高度重视,相关部门、乡镇积极思考,转变思路,及早研究解决贫困村与非贫困村均衡发展的措施和办法,平衡贫困村与非贫困村投入,建立“以乡镇为单元,资金总量不变,以贫困村投入为主,非贫困村投入为辅”的投入机制。
   “如何解决‘干部干,群众看,靠着墙根晒太阳,等着别人送小康’的现象?”储群芳委员提问:
  县扶贫办负责人回答:解决这种现象,要扶贫同扶智扶志相结合,激发贫困群众的内生动力。一是加强思想扶贫力度,加快转变观念。治穷先治愚,扶贫先扶志。要加强向贫困人口宣传党和国家的政策法规,帮助他们分析致贫原因,引导贫困户牢固树立自强自立、自力更生、不等不靠的信心,向榜样看齐,树立“勤劳致富光荣,坐等靠要可耻”的正确理念。二是大力加强技能培训,增强个体发展能力。根据贫困人口的实际需求,本着“实地、实用、实效”的原则,开展全方位靶向式职业技能培训,有针对性地加强科普知识和工农实用技术的培训,培训要做到与厂企联合、与就业创业相结合,点到点指导,增强实用性,使每个有脱贫能力的贫困人口至少掌握一门劳动技能,实现就业一人、脱贫一户。三是强化产业扶持力度。让贫困户群体形成竞争机制,谁发展的产业多,就给谁的补助多。通过物质鼓励,达到推动产业发展的目的。

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